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近日，工業和信息化部發布了修改后的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》。其中，修改內容4處，刪除內容3處，并對相關附件進行了修改，新規自2020年9月1日起施行。在專家看來，《準入規定》的修改有助于新能源汽車市場的進一步規范和釋放新活力，推動新能源汽車銷量進入高增長新階段。

準入標準放寬

“工業和信息化部修改《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》有利于助推我國新能源汽車行業進入高增長的新周期。”在全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹看來，此次刪除原版中有關“設計開發能力”的相關內容，有利于大幅降低造車新勢力的準入門檻，是體現深化‘放管服’改革、加快政府職能轉變、優化發展環境、激發市場活力的重要舉措。

據了解，為規范新能源汽車生產活動，保障公民生命財產安全和公共安全，促進我國新能源汽車產業持續健康發展，工業和信息化部于2017年發布實施《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》。

“隨著國內外形勢的發展變化，為更好適應我國新能源汽車產業發展需要，進一步放寬準入門檻，激發市場活力，加強事中事后監管，促進我國新能源汽車產業高質量發展，需要對《準入規定》部分條款進行修改。”工業和信息化部產業政策與法規司相關負責人說。

據了解，2017年版的《準入規定》規定，申請新能源汽車生產準入的企業應當符合具備生產新能源汽車產品所必需的設計開發能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力，符合《新能源汽車生產企業準入審查要求》。

“此次降低了準入門檻，減少了對新進入企業的束縛，但并不意味著汽車行業技術門檻的降低，而是表明企業準入審查的重點監管方向由研發能力轉向了生產能力、質量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。”崔東樹說。

傳統車企的轉型發展

2017年版《準入規定》明確，對于停止生產新能源汽車產品12個月及以上的新能源汽車生產企業，工業和信息化部予以特別公示。經特別公示的新能源汽車生產企業在恢復生產之前，工業和信息化部應當對其保持《準入審查要求》的情況進行核查。

此次，工業和信息化部將新能源汽車生產企業停止生產的時間由12個月調整為24個月。在崔東樹看來，這有利于傳統汽車企業的轉型發展，實現傳統汽車企業和產能的合理利用，也降低新勢力造車企業的準入門檻。過去設立一年的中斷生產時間相對較短，不利于企業在困境中尋找新的機遇或借助外部資源讓企業重新發展，比如為造車新勢力代工生產。

“造車新勢力企業大致可分為三類。第一類是成功的互聯網從業者，應用互聯網思維發現了傳統汽車產業的積弊，挾互聯網革故鼎新的眼光、雄心、勇氣和戰法殺入汽車產業；第二類是要在競爭激烈的傳統汽車產業的紅海中尋找新出路的轉戰者，如房地產業、家電業；第三類是低速車升級的非正規車企。這些企業有想法、有膽量、有謀略，善抓機會。”崔東樹介紹，前期設計開發能力是獲得汽車生產資質的重要一環。在造車新勢力企業中，一些汽車因為沒有生產資質而采取代工。此次修改對緩解傳統汽車企業的產能過剩，減少重復浪費是很好的事情。

“目前，新能源汽車市場壓力較大，造車新勢力企業和傳統汽車企業均遭受較大經營壓力。”崔東樹表示，代工企業只負責生產就能保留新能源汽車生產資質，而一些在設計開發方面具有創新力的造車新勢力企業則不再考慮對制造工廠的重資產投資，直接借用代工廠生產獲得企業和產品準入。

“當前，部分合資企業面臨合資企業外方的產品投放節奏偏慢，形成較長時間斷檔生產新能源汽車的問題。因此，1年的周期偏短，設定2年周期較為合理。”崔東樹說。

規范新能源汽車行業發展

2017版《準入規定》提出，新能源汽車生產企業擅自生產、銷售未列入工業和信息化部《道路機動車輛生產企業及產品公告》的新能源汽車車型的，應當依據《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零三條第三款的規定予以處罰。

此次，工業和信息化部將其修改為“新能源汽車生產企業擅自生產、銷售未列入工業和信息化部《公告》的新能源汽車車型的，工業和信息化部應當依據《中華人民共和國道路交通安全法》有關規定予以處罰。”

專家表示，新規不再拘泥于“第一百零三條第三款”，有利于防止新能源企業“掛羊頭賣狗肉”。

“這項政策應該是對不規范的低速電動汽車生產企業而提出的，將起到較好的規范作用。”崔東樹坦言，此前一些低速電動汽車生產企業經過種種努力獲得了生產資質，以為有了生產資質如同擁有“護身符”，開始生產沒進入《公告》的低速車產品，這也是影響新能源汽車行業健康發展的問題，應該努力予以規范。

“隨著相關政策的不斷完善，尤其是逐步堵塞不規范的低速電動汽車的生產，對于全面發展新能源汽車行業有巨大促進意義，尤其是對促進A00級的發展意義很大。”崔東樹說。