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12月3日，工信部正式發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》征求意見稿，為未來十五年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，在這份“頂層設(shè)計”中，有八項重要值得關(guān)注。

一、2025年新能源汽車新車銷量占比達到25%左右

當前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，汽車產(chǎn)業(yè)加速向電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化轉(zhuǎn)型，汽車產(chǎn)業(yè)的能源動力、生產(chǎn)運行和消費使用方式全面重塑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化。新能源汽車作為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的標志性產(chǎn)品，作為跨界融合的關(guān)鍵節(jié)點，也迎來一個全新的發(fā)展時代。

自2012年節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實施以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，新能源汽車創(chuàng)新能力、技術(shù)水平不斷提升，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，開放竟合良性發(fā)展的生態(tài)基本形成，中國新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)四年居世界首位。

為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，工信部會同有關(guān)部門起草了該《征求意見稿》，以“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進、開放發(fā)展”為基本原則，力爭經(jīng)過十五年持續(xù)努力，使我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率提升。

到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅(qū)動電力、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。

二、?2025年純電動乘用車百公里電耗降至12度

在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新方面，堅持整車與零部件技術(shù)創(chuàng)新并重，加強關(guān)鍵共性技術(shù)供給，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)并行融合發(fā)展，持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

1、深化“三縱三橫”研發(fā)布局

我國將繼續(xù)以純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。

2、攻關(guān)新能源汽車核心技術(shù)

包括實施電池技術(shù)突破行動和網(wǎng)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新工程。按照規(guī)劃，到2025年，我國將實現(xiàn)純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，插電式混合動力(含增程式)乘用車新車平均油耗至2.0升/百公里。

三、構(gòu)建新型業(yè)態(tài)、鼓勵跨界合作

圍繞新能源汽車研發(fā)、制造和服務(wù)等全價值鏈環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為龍頭，以關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，以提升智能制造水平為支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為實現(xiàn)這一目標，將從相關(guān)企業(yè)、關(guān)鍵系統(tǒng)應(yīng)用、生產(chǎn)制造水平、品牌建設(shè)、安全建設(shè)五個方面采取相應(yīng)措施。

1、支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展

鼓勵企業(yè)跨界合作；打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)；推動整車、零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

2、促進關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用

未來將以整車企業(yè)需求為牽引，集中開發(fā)車規(guī)級車載操作系統(tǒng)。同時，鼓勵整車及零部件、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、通信等領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)盟，擴大車載操作系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)模。

除鼓勵上游資源供應(yīng)商保障資源提供能力外，還將建立健全動力電池模塊化標準體系，完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道，建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗、退役退出等環(huán)節(jié)管理制度，從而推動動力電池全價值產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

3、提升智能化制造、推進質(zhì)量品牌建設(shè)

下一階段將推進智能化技術(shù)在新能源汽車研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質(zhì)量和服務(wù)水平為重點進行品牌建設(shè)。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制及追溯機制。

4、強化安全保障

征求意見稿提出，要強化企業(yè)對產(chǎn)品安全的主體責任，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)、充換電等安全標準，完善安全法規(guī)制度。加強新能源汽車安全隱患召回管理工作力度。落實企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

四、推動產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建“出行即服務(wù)”

征求意見稿鼓勵推動新能源汽車與交通融合發(fā)展。將加快建設(shè)涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計算、云端集中管控的新型智能交通管控系統(tǒng)；加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用；引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺，精準匹配個體出行需求，構(gòu)建“出行即服務(wù)”新型交通出行服務(wù)模式。

1、推動新能源汽車與能源融合發(fā)展

在加強新能源汽車與電網(wǎng)(v2g)能量互動的同時，采取措施促進新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同。鼓勵“光儲充放”(分布式光伏-儲能系統(tǒng)-充放電)多功能綜合一體站建設(shè)，推動新能源汽車與氣象、可再生能源電力預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)信息共享與融合，鼓勵地方開展v2g示范應(yīng)用等。

2、推動新能源汽車與交通融合發(fā)展

在交通發(fā)展方面將在構(gòu)建“出行即服務(wù)”的新型交通出行服務(wù)模式的同時，也要構(gòu)建綠色物流運輸體系。未來將加快建設(shè)新型智能交通管控系統(tǒng)，新的智能交通管控系統(tǒng)將涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計算等。

同時，新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用將加快步伐。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為載體的城市無人駕駛共享出行服務(wù)，物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、定制化公交和特定場景示范應(yīng)用將得到支持。與此同時，政府部門還將引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺。

未來在構(gòu)建物流體系方面，新能源汽車在城市物流、農(nóng)村物流、港口駁等領(lǐng)域的應(yīng)用將得到進一步的支持。

3、推動新能源汽車與信息通信融合發(fā)展

包括推動車輛與道路交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)交互，為多級聯(lián)動的自動駕駛控制決策和應(yīng)用服務(wù)提供保障。

此外，以數(shù)據(jù)為紐帶的“人-車-路-云”，信息安全保障體系將進一步完善，未來還將加強數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)在汽車全生命周期的分級分類管理和訪問控制，構(gòu)建汽車身份認證和數(shù)據(jù)管理體系。

4、加強標準對接與數(shù)據(jù)共享

推動建立新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標準體系，明確車載操作系統(tǒng)、車用基礎(chǔ)地圖等技術(shù)接口標準。未來將會出現(xiàn)更更多跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺。

五、完善充換電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，征求意見稿指出，合理布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成適度超前、慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強智能有序充電、大功率充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

1、加快充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

形成適度超前、慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，同時換電模式、智能有序充電、大功率充電等充電技術(shù)的應(yīng)用、研發(fā)將得到進一步支持。未來，政府將引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運營服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。

政府將引導(dǎo)相關(guān)方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運營，支持居民多車一樁、相鄰車位共享等模式，支持鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合，提供充電服務(wù)。此外，在意見稿中還明確指出將“明確非運營車輛充電服務(wù)享受居民生活電價。”

2、協(xié)調(diào)推動智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)

具體措施包括：建設(shè)支持車路協(xié)同的無線通信網(wǎng)絡(luò)；推進智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進交通標志標識等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級的同時，加快差分基站建設(shè)，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在高精度定位領(lǐng)域應(yīng)用。

3、有序推進氫燃料供給體系建設(shè)

《征求意見稿》提出，提高氫燃料制儲運經(jīng)濟性，因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進先進適用儲氫材料產(chǎn)業(yè)化；開展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫氣運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。

同時，推進加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費需求合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施。支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展油氣氫電綜合供給服務(wù)，支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行。

六、深化開放合作、引導(dǎo)企業(yè)走出去

培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系，是下一個階段發(fā)展新能源汽車發(fā)展的目標之一。

為此獎鼓勵相關(guān)方開展交流合作 促進形成良好的新能源汽車國際化市場環(huán)境。對國內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)與國外行業(yè)機構(gòu)開展合作給予支持，并推動在設(shè)計生產(chǎn)、質(zhì)量安全、試驗方法等方面標準和結(jié)果的國際互認。

按照規(guī)劃，政府將引導(dǎo)企業(yè)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)充分利用國際融資平臺，同時健全法律咨詢、金融支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)保障體系。

七、放寬市場準入、完善雙積分政策

為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，將從行業(yè)管理、政策法規(guī)、人才隊伍建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、組織系統(tǒng)職能5個方面提供一些其他保障。

其中明確提出，深入推進“放管服”改革，放寬市場準入，加強事中事后監(jiān)管，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯(lián)動獎懲機制。實施包容審慎監(jiān)管，建立新技術(shù)豁免機制，促進新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。

完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源其和積分并行管理辦法，建立與碳交易市場銜接機制。

八、完善稅收優(yōu)惠政策、破除地方保護

完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)化分類交通管理及金融、保險等支持措施。破除地方保護,建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運營支持力度,給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。

從2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展要求的道路交通、事故責任、數(shù)據(jù)使用的政策法規(guī)。