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1.  裝備制造業(yè)是什么？

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的制造業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。建立起強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，是提高中國(guó)綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的根本保證。

世界其他國(guó)家包括國(guó)際組織并沒(méi)有提出“裝備制造業(yè)”這個(gè)概念。“裝備制造業(yè)”的概念可以說(shuō)是中國(guó)所獨(dú)有。它的正式出現(xiàn)，見(jiàn)諸于1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的“要大力發(fā)展裝備制造業(yè)”。（中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，1998年12月10日研討裝備制造業(yè)的發(fā)展，第1版。）制造業(yè)的核心是裝備制造業(yè)。對(duì)于裝備制造業(yè)，人們的認(rèn)識(shí)不盡相同，尚無(wú)公認(rèn)一致的定義和范圍界定。通常認(rèn)為，制造業(yè)包括裝備制造業(yè)和最終消費(fèi)品制造業(yè)。裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的工業(yè)的總稱，即“生產(chǎn)機(jī)器的機(jī)器制造業(yè)”。

2.行業(yè)特性

資本密集。資本密集是指裝備制造業(yè)企業(yè)需要很大的財(cái)力投入。

裝備制造業(yè)從生產(chǎn)通用類裝備，如農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械，到生產(chǎn)基礎(chǔ)類裝備，如機(jī)床、工裝，再到生產(chǎn)成套類裝備，如石油、化工、煤化工、鹽化工成套設(shè)備等，以至更高級(jí)的生產(chǎn)安全保障類裝備和高技術(shù)關(guān)鍵裝備，如軍事、航空航天裝備等，其廠房成本、設(shè)備成本、材料成本、研發(fā)成本、人力成本等開(kāi)支都十分巨大，投資規(guī)模動(dòng)輒上億，以十億、百億觀，也不鮮見(jiàn)。所以裝備制造業(yè)是實(shí)足的資本密集型產(chǎn)業(yè)。

國(guó)際資本對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)的投資節(jié)節(jié)攀高。2006年，中國(guó)裝備制造業(yè)累計(jì)近3萬(wàn)億元投資，其中外商直接投資達(dá)400.8億美元，約占投資總額12%，同比增長(zhǎng)了29.4%。在中國(guó)區(qū)域內(nèi)，裝備制造業(yè)全行業(yè)的三資企業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元的就有上千家。

技術(shù)密集。技術(shù)密集是指裝備制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程對(duì)技術(shù)和智力要素的依賴大大超過(guò)其它行業(yè)。

比如生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床、大規(guī)模集成電路；微電子和電力電子器件、儀器儀表、自動(dòng)化控制系統(tǒng)；礦產(chǎn)資源的井采及露天開(kāi)采設(shè)備；大型火電、水電、核電成套設(shè)備；民用飛機(jī)、高速鐵路、地鐵及城市軌道車(chē)、汽車(chē)、船舶等先進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備；大型科學(xué)儀器和醫(yī)療設(shè)備；先進(jìn)大型的軍事裝備，通信、航管及航空航天裝備等等。這些產(chǎn)品技術(shù)含量高、生產(chǎn)工藝精密，組織過(guò)程復(fù)雜，對(duì)研發(fā)水平、技術(shù)實(shí)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入方面的要求都很高，所以裝備制造業(yè)又可謂技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

勞動(dòng)密集。勞動(dòng)密集是指裝備制造業(yè)需要大量人力參與產(chǎn)成品的制造過(guò)程。

一般來(lái)講，生產(chǎn)過(guò)程對(duì)技術(shù)要素的依賴與對(duì)勞動(dòng)要素的依賴成反比，即只有當(dāng)技術(shù)程度低時(shí)，容納的勞動(dòng)力才會(huì)多，但裝備制造業(yè)則不同，技術(shù)密集與勞動(dòng)密集同時(shí)存在。原因在于：裝備制造業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，如礦產(chǎn)資源的井采及露天開(kāi)采設(shè)備，石油化工成套設(shè)備，電力成套設(shè)備，船舶、地鐵、航空航天、軍事裝備等，其生產(chǎn)組織過(guò)程都非常復(fù)雜，主要是通過(guò)按單制造、非標(biāo)制造、項(xiàng)目制造等模式進(jìn)行的，而這些生產(chǎn)組織模式與最終消費(fèi)品制造業(yè)的生產(chǎn)組織模式極為不同。最終消費(fèi)品制造業(yè)的產(chǎn)品多可進(jìn)行批量化、流水線生產(chǎn)，而裝備制造業(yè)幾乎不存在由少數(shù)幾個(gè)工人看管數(shù)條生產(chǎn)線便可以使生產(chǎn)過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)順利的情況。按單制造、非標(biāo)制造、項(xiàng)目制造模式中存在著大量的定制化采購(gòu)、定制化設(shè)計(jì)、定制化生產(chǎn)組織、定制化裝配工作，以及過(guò)程中的技術(shù)工藝變更、生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整等事項(xiàng)，這些都需要靠人力介入進(jìn)行解決，沒(méi)有一成不變的、按鈕式控制的“傻瓜式”生產(chǎn)過(guò)程。

3.發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)自主品牌制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)，中低端產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，很多產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)都被外資品牌牢牢掌控;同時(shí)，在關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)方面，長(zhǎng)期以來(lái)一直被外資品牌“卡著脖子”。

我國(guó)裝備制造業(yè)“大而不強(qiáng)”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)及歐債危機(jī)的影響，我國(guó)裝備制造業(yè)面臨著前有堵截、后有追兵的嚴(yán)峻形勢(shì)。在高端裝備方面，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將高技術(shù)、高附加值的裝備產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工制造產(chǎn)業(yè)由海外開(kāi)始陸續(xù)收回至本土，并采取了很多鼓勵(lì)政策，如稅收減免、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)投資商、制造商回歸本土。

4.常見(jiàn)問(wèn)題

企業(yè)規(guī)模小，大企業(yè)規(guī)模也不大 長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)裝備制造業(yè)重外延、輕內(nèi)涵，投資分散、重復(fù)布局十分嚴(yán)重，且多數(shù)企業(yè)按“大而全”和“小而全”建設(shè)，致使裝備制造企業(yè)規(guī)模普遍很小，即使所謂“特大型”和“大型”企業(yè)規(guī)模也不大。

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)重大工程項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造分屬不同部門(mén)，嚴(yán)重地影響了國(guó)內(nèi)技術(shù)裝備成套供應(yīng)體制和能力的形成。

國(guó)內(nèi)金融業(yè)參與裝備制造業(yè)的投資、組合的渠道受到眾多限制和約束，難以通過(guò)資本市場(chǎng)解決裝備制造業(yè)的改組。

自主開(kāi)發(fā)能力低。由于企業(yè)規(guī)模小，研究開(kāi)發(fā)能力薄弱，致使自主開(kāi)發(fā)能力差，技術(shù)創(chuàng)新能力低。高新技術(shù)裝備和重大技術(shù)裝備在很大程度上還要借助引進(jìn)外國(guó)的技術(shù)。

設(shè)計(jì)和制造技術(shù)能力不強(qiáng)。現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)以綜合和系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從市場(chǎng)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中尋找最佳的結(jié)合點(diǎn)，集合材料、工藝、控制、系統(tǒng)、工程等方面，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的產(chǎn)品，以最大限度地滿足用戶的需求，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。中國(guó)裝備制造業(yè)受人才、技術(shù)、投資、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)條件等方面的制約，設(shè)計(jì)和制造技術(shù)能力普遍不高。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)長(zhǎng)期處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，許多產(chǎn)品嚴(yán)重供應(yīng)不足。中國(guó)裝備制造業(yè)也多致力于鋪攤子，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，而對(duì)提高企業(yè)素質(zhì)很少關(guān)注，傳統(tǒng)和大路貨產(chǎn)品生產(chǎn)能力猛增，致使不少產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩，供過(guò)于求，企業(yè)效益不好。與此同時(shí)，重大技術(shù)裝備和高新產(chǎn)品生產(chǎn)能力又嚴(yán)重短缺，致使國(guó)外機(jī)電產(chǎn)品大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的份額已達(dá)30%。除為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的重大技術(shù)裝備多數(shù)源于進(jìn)口外，某些技術(shù)含量高的產(chǎn)品進(jìn)口份額也已占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的50%以上。

5.解決途徑

結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大“改制、改組”力度，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造業(yè)的振興必須首先通過(guò)改制、改組，激發(fā)企業(yè)活力。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的進(jìn)程，加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制與制衡機(jī)制的建設(shè)，真正激發(fā)起企業(yè)的活力。圍繞中國(guó)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組。打破部門(mén)、行業(yè)保護(hù)，加大企業(yè)間重組、并購(gòu)力度，建立起大裝備制造業(yè)體系；按照全球化和專業(yè)化生產(chǎn)的思路，大力培育一批在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和一大批強(qiáng)、精、專的中小企業(yè)集群。壓縮過(guò)剩的、落后的生產(chǎn)能力，加大嚴(yán)重虧損、沒(méi)有發(fā)展前途企業(yè)的破產(chǎn)、退出力度。

市場(chǎng)指導(dǎo)。對(duì)于與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全緊密關(guān)聯(lián)的重大裝備及應(yīng)用工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮社會(huì)主義可以集中力量辦大事的優(yōu)越性，由國(guó)家出面組織優(yōu)勢(shì)和有效資源，通過(guò)改制、改組、改造及組織科技攻關(guān)、裝備研制和工程示范，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大突破和跨越。

集聚效應(yīng)。為充分發(fā)揮資源的最大效能，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，國(guó)家應(yīng)做好規(guī)劃引導(dǎo)，在資金、資源、技術(shù)具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，制定優(yōu)惠政策，招商引資，吸引優(yōu)秀人才，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，鼓勵(lì)形成在國(guó)際上知名、各具特色的若干裝備制造業(yè)集中地。

技術(shù)引進(jìn)。促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)。在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新。積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)的關(guān)鍵裝備技術(shù)、配套零部件生產(chǎn)技術(shù)，并努力消化、吸收與創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，帶動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，逐步加大自主開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新的力度，使裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式由引進(jìn)技術(shù)型向引進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而走向自主創(chuàng)新型。

創(chuàng)新模式。建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)裝備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，明確一批關(guān)系到裝備制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，緊密跟蹤世界制造技術(shù)的前沿，有重點(diǎn)地開(kāi)展研制攻關(guān)，力爭(zhēng)在世界高新技術(shù)領(lǐng)域及制造業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域掌握一批具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，建立高效協(xié)調(diào)、符合國(guó)際慣例的“產(chǎn)學(xué)研”一體化體制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。