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一個區域的創新系統是由政府、企業、高校、科研機構、金融機構、中介服務機構等多個主體元素構成。其中，企業是創新的主體，科研院所和大學是創新成果的提供者，政府是推動科技成果轉化的宏觀力量和調控者，科技中介服務機構則通過在各主體間建立溝通渠道，有效降低搜尋成本，減少技術交易間的不確定性和逆向選擇，實現科技成果與企業的有效對接，加速科技成果產業化進程。

相比之下，科技中介比企業更加了解技術行業的創新信息，比科研院所更加了解企業特點及需求和市場趨勢，比政府更加專業懂行，能夠在政府、企業、科研院所之間架起一座溝通信息和協調關系的橋梁，進而成為集聚創新資源的平臺、轉化創新成果的中心。

江蘇面臨的創新壓力正逐漸加大。2017年，江蘇在全國區域創新能力綜合排名“八連冠”格局被打破，位列廣東之后，排名第二。2018年，北京又強勢超車擠進前二，江蘇下滑至第三。毋庸置疑的是，其他城市正在企業自主創新能力和創新環境上強勁發力。

《自然》雜志評選的全球科研城市50強

南京排名第12

長三角城市群科技創新驅動力城市

綜合得分排名南京第2

2018中國創新城市評價報告創新總指數排名

南京僅次于北京、深圳、上海，位列第4

光環背后，有兩個很重要的因素，一是南京擁有很多高校和大院大所，科技資源豐富；二是連續兩年市委1號文件聚焦創新名城建設，極大地促進創新資源的流動和轉化。

未來南京要想在創新能力和創新環境建設上再提升，必須激活和釋放科技創新中介服務機構的作用。目前，制約科技創新中介機構發揮作用的因素來自內外兩方面：一是中介機構自身的能力；二是環境因素的制約，如政策法規管制、創新主體的理念（文化）因素等。

政府應該首先理順與科技中介機構的正確關系，明確二者之間是委托與被委托，而不是領導與被領導關系。政府作為創新體系中的宏觀調控者和協調者，不能直接干預科技中介機構的運行和發展，更不能進行直接管理。而應在其發展中履行政策扶持、制度規范和規劃引導的職能，把應由科技中介機構發揮作用的服務功能從政府職能中剝離出來，提供更適宜的政策、法規環境和良好的基礎設施與氛圍，為科技中介機構創造自由的發展空間，保證各類性質的科技中介機構充分利用市場機制自由經營和競爭。

建設創新名城，南京出臺了一系列政策措施，許多具體操作的工作需要專門化的服務機構來完成。政府要充分運用市場機制，刺激各類中介機構數量和服務內容上的增長，同時注重市場反饋，用“顧客滿意度”來倒逼中介機構提升能力和服務質量，實現優勝劣汰。政府部門還要利用公共資源優勢，建立大數據信息平臺，做好“合格資質認定”、設定“負面清單”等規制工作，保障市場有序和健康，讓充分激活的科技中介服務機構為創新名城建設發揮更大作用。