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新設(shè)專利開放許可制度、明確單位對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的處置權(quán)……6月28日，專利法修正案草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第二十次會議審議。草案新增多項關(guān)于專利運用的規(guī)定，意在促進專利成果轉(zhuǎn)化。

近年來，我國專利數(shù)量快速增長，專利實力迅速提升，但高校和科研院所一直存在眾多“沉睡”的專利，亟待“喚醒”。為此，我國有關(guān)部門采取了諸多措施。今年2月，教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局和科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量 促進轉(zhuǎn)化運用的若干意見》（下稱《意見》），旨在解決我國高校專利存在的“重數(shù)量輕質(zhì)量”“重申請輕實施”等問題。《意見》指出，支持高校創(chuàng)新許可模式，被授予專利權(quán)滿3年無正當(dāng)理由未實施的專利，可確定相關(guān)許可條件，通過國家知識產(chǎn)權(quán)運營相關(guān)平臺發(fā)布，在一定時期內(nèi)向社會開放許可。

為促進專利成果轉(zhuǎn)化，專利法修正案草案新設(shè)了專利開放許可制度。專利權(quán)人以書面方式向國務(wù)院專利行政部門聲明愿意許可任何單位或者個人實施其專利，并明確許可使用費支付方式、標(biāo)準(zhǔn)的，由國務(wù)院專利行政部門予以公告，實行開放許可。任何單位或者個人有意愿實施開放許可的專利的，以書面方式通知專利權(quán)人，并依照公告的方式、標(biāo)準(zhǔn)支付許可使用費后，即獲得專利實施許可。

草案規(guī)定，開放許可期間，專利權(quán)人可以與被許可人就許可使用費進行協(xié)商后給予普通許可，但不得就該專利給予獨占或者排他許可。

對于新設(shè)的專利開放許可制度，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員邱勇表示，該制度對于專利技術(shù)的應(yīng)用和推廣非常有意義，同時還可以增加一些條件，鼓勵和吸引更多專利權(quán)人去聲明實施專利的開放許可，比如借鑒德國、意大利等國家的做法，如果聲明采取專利開放許可，每年繳納的專利年費是普通專利的一半。

在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員田紅旗看來，草案只明確了開放許可撤回的申請方式及其效力，并沒有對開放許可撤回的條件作出限制性規(guī)定。如果不對專利開放許可撤回的條件作出限制，專利權(quán)人可在任意時間進行開放許可的撤回申請，這將極大增加專利行政部門的壓力。同時，由于專利權(quán)人可任意撤回許可，被許可人實施專利的過程將會被打斷，對被許可人可能造成較大的經(jīng)濟損失。

“根據(jù)草案規(guī)定，新設(shè)的專利開放許可制度屬于‘專利權(quán)人聲明—專利行政部門公告—被許可方書面通知并支付使用費’才能實施的模式。在互聯(lián)網(wǎng)信息對稱的當(dāng)下，這一模式還有待簡化。”大連理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院名譽院長陶鑫良在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者采訪時提出建議，可以考慮將專利許可的“審批制”改為“備案制”，專利權(quán)人在專利行政部門指定的專利開放許可平臺上聲明專利開放許可時，該專利就進入開放許可法律狀態(tài)。此外，被許可方可以“先使用、后通知”，不必強調(diào)被許可方必須在前通知專利權(quán)人的義務(wù)，通知可以在前發(fā)出，也可同時發(fā)出，也可在開始使用后規(guī)定期限內(nèi)發(fā)出；被許可方可以“先使用、后付費”，不必強調(diào)被許可方必須在先付清專利許可使用費后才能使用專利。可以在前付費，也可同時付費，也可在開始使用后規(guī)定期限內(nèi)付費。

在海爾智家知識產(chǎn)權(quán)專家張著良看來，作為一種制度創(chuàng)新與嘗試，專利開放許可制度的實際操作需要更加詳細的實施細則。“目前來看，該制度實施仍面臨多個亟需解決的問題，比如，專利開放許可范圍是否應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利、如何體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的FRAND（公平、合理、無歧視）原則等。”張著良在接受本報記者采訪時舉例說，標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可開放以后，是否意味著標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人已經(jīng)通知了專利實施人，專利實施人是否應(yīng)當(dāng)主動申請專利許可，這些問題仍有待進一步細化。

作為一種全新的制度嘗試，如果專利開放許可制度能夠付諸實施，其對于促進專利成果轉(zhuǎn)化將帶來哪些促進作用？

“如果我國專利法第四次修改能夠增加和確立專利開放許可制度，對于促進我國專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化實施具有明顯的積極意義。”陶鑫良表示，專利開放許可制度有利于提高專利信息對稱性，使得專利許可的數(shù)量與頻次有所增加，從而促進我國專利成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化；專利許可手續(xù)的簡化降低了專利許可的操作難度，其有助于提高我國專利許可效率及其交易效果。

張著良表示：“專利開放許可制度是一次制度創(chuàng)新，如果能夠最終實施，將有利于促進專利許可信息公開，提高專利許可的公平公正，營造良好的專利許可交易環(huán)境；同時，可以簡化專利許可協(xié)商談判流程，加速專利許可進程。”

此外，草案還規(guī)定，單位可以依法處置其職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利和專利權(quán)，促進相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造的實施和運用。國家鼓勵被授予專利權(quán)的單位實行產(chǎn)權(quán)激勵，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，使發(fā)明人或者設(shè)計人合理分享創(chuàng)新收益。

關(guān)于專利開放許可制度的審議和討論仍在繼續(xù)，相關(guān)條款的不斷完善，有望按下專利成果轉(zhuǎn)化的“快進鍵”，喚醒大量“沉睡”的專利，使其去市場上迸發(fā)活力、實現(xiàn)價值。